党的二十大报告将“人与自然和谐共生的现代化”上升到“中国式现代化”的内涵之一，强调推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。党的二十大报告同时提出，要发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国。
2021年，厦门海警局代表国家向一家非法倾废的航运公司提起公益追偿，该案件成为《中华人民共和国海警法》自2021年2月1日开始施行后，全国首例由海警机构提起的海洋自然资源与生态环境损害赔偿诉讼案。此举震慑了海洋生态环境的违法者，体现了中国海警保护海洋生态的决心。
2021年5月，厦门海警执法员梅南芳和同事在对一起海洋工程进行执法检查时发现，一艘为该工程实施倾废作业的疏浚船，仅用了10多天时间，就把6万多方废弃淤泥倾废完工了。而通常情况下，这样一艘疏浚船要想把6万多方淤泥全部运送到指定海域并完成倾倒作业，至少需要一个月时间。这个不符合常规的倾废作业引起了海警的注意，他们怀疑这艘疏浚船可能存在违规操作。
为了进一步查验，梅南芳和同事立即调取了该船在作业期间的航行轨迹。
果然，这艘疏浚船在作业期间没有按规定行驶到20多海里外的指定海域倾废，而是就近停靠在厦门珍稀海洋物种国家级自然保护区内。面对厦门海警掌握的证据，航运公司负责人不得不承认疏浚船没有在指定海域倾废的事实。
经厦门海警局与有关部门最终确认，6万多方废弃淤泥全部被抛进了自然保护区内，且倾倒区域又处在需要格外保护的中华白海豚栖息地内。
厦门湾是中华白海豚的重要栖息地之一。早在1997年，厦门市就建立了全国首个中华白海豚省级自然保护区。2000年，保护区又升级为厦门珍稀海洋物种国家级自然保护区。中华白海豚是我国海洋鲸豚中唯一的国家一级保护动物，具有重要的生态、科研和文化价值。
这次竟然有船只在中华白海豚保护区内非法倾废，厦门海警局认为这种行为性质恶劣。
海警成立以来的首次公益诉讼
经海警执法员查明，这家航运公司此前就因非法倾废受到过一次行政处罚，没想到竟再次瞒天过海，非法倾废。负责承办该案的厦门海警局湖里工作站对该航运公司处以20万元罚款的顶格处罚。
同时，考虑到此次非法倾废案发生在国家级自然保护区内，不光破坏了海洋生态环境，也损害了国家和社会公众的利益，厦门海警认为不能像以前那样只是一罚了之。
经过反复讨论，厦门海警局的执法员们提出了一个大胆的想法——公益诉讼，即海警机构代表国家向涉案的航运公司提起公益追偿。
厦门海事法院认为，厦门海警局的这一想法是有法律依据的。2021年2月1日开始实施的《中华人民共和国海警法》，从法律上明确了海警机构查处海洋倾废案件的职权，厦门海警局具备就涉海行政案件提起公益诉讼的主体资格。
于是，厦门海警局很快对涉案航运公司提起了公益追偿诉讼，这一案件也成为《中华人民共和国海警法》施行后，全国首例由海警机构提起的海洋自然资源与生态环境损害赔偿诉讼案。
官司开打后，首先需要解决的问题是公益索赔数额的依据和标准。经计算，海洋工程方委托涉案航运公司用于此次倾废作业所付出的成本费用总计为128万余元，厦门海警局决定以此作为公益索赔数额的依据。
最终，法院调解成功。作为被告的涉案航运公司同意全额支付128万余元的海洋生态赔偿金。案件审结后，厦门海事法院建议厦门海警局利用这笔赔偿金设立专项基金，用于中华白海豚的保护，以及自然保护区的管理和建设，这项建议得到了厦门海警局的积极响应。
2022年2月25日，厦门海警局把128万余元赔偿金正式交付厦门中华白海豚文昌鱼自然保护区事务中心，这起海洋生态公益诉讼圆满画上了句号。
厦门海警局局长王华认为，这起海洋生态公益诉讼案对破坏海洋生态环境的违法者进行了有力惩戒，对相关航运公司也起到了震慑作用，然而，对海洋生态环境和中华白海豚的保护还任重道远。
令人欣喜的是，近些年随着海警执法力度的加大，厦门辖区的海洋生态环境持续向好，中华白海豚在海中嬉戏的情况越来越多，很多市民都曾在不经意间与白海豚邂逅。采访期间，记者也幸运目睹了中华白海豚在海中穿梭的身影。
为严厉查处破坏海洋生态环境的各类违法违规行为，厦门海警局加大了对辖区海域的常态化巡航执法力度 ，构建了多层次、立体化的海上防控网络，还运用科技手段打造了海上执法报备智能系统，有力提升了海警机构的执法监管效能。
为整治海洋污染与生态破坏突出问题，从2020年起，中国海警局联合相关部门连续三年开展海洋生态环境保护专项执法行动，重点查处非法盗采海沙、非法倾废、非法捕捞等违法违规行为，以更严格的执法监管支撑海洋生态环境高水平保护。
两会专访
lianghuizhuanfang 记者冯硕：为保护弥足珍贵的中华白海豚，厦门海警局首次代表国家，对破坏海洋生态环境的违法者进行了公益追偿。这起公益诉讼对海洋生态环境保护来说，意味着什么？
中国海警局执法部副部长刘德军：党的二十大报告特别强调完善公益诉讼制度，公益诉讼已成为中国式现代化在法治领域的重要载体，是落实生态文明建设的重要措施，守护着人民群众的美好生活。作为统一履行海上维权执法职责的国家行政执法力量，综合运用行政和司法的手段，打击破坏海洋生态环境的违法犯罪活动，是各级海警机构的法定职责。对相关违法者提起公益诉讼，是执法部门的一项重要责任。对在白海豚保护区非法倾废的不法分子进行公益追偿，彰显了惩治违法犯罪与赔偿损失、修复生态并重的执法理念，有利于更好地发挥法律警示作用，有利于更好地保护公共利益，对维护海洋生态环境和保护资源具有重要意义。 记者冯硕：海警是我国海上执法的“国家队”“主力军”，而海洋生态环境保护是一个系统工程，涉及到方方面面，如何利用好法律手段和法治力量来发挥作用？ 中国海警局执法部副部长刘德军：习近平总书记强调，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。海警作为海上执法的“国家队”“主力军”，贯彻法治原则，就是要充分履行法律赋予的职责，让海洋生态环境保护工作在法治的轨道上运行。我们积极构建以《中华人民共和国海警法》为龙头的海上执法法规制度体系，完善执法程序，规范执法行为，严格裁量基准，不断提升海洋生态环境保护的法治化水平。 记者冯硕：目前在依法保护海洋生态环境方面，海警执法面临着哪些挑战？ 中国海警局执法部副部长刘德军：当前集中大规模违法违规的情况已得到全面整治，但破坏海洋生态环境的违法犯罪活动逐渐向“散发”转变，盗采海沙等活动趋于隐蔽，侵占湿地、破坏海岛等活动呈现出小规模、零星发生的特点，发现难、防治难、查处难。此外，海洋生态环境执法监管涉及到自然保护地、海岛、石油勘探开发等诸多对象，数量大、分布广，与陆上相比，科技管海的手段还相对滞后，管控治理成效还有待提升。海洋生态环境保护是一项长久工程，不能有丝毫的放松和松懈，对于海警来说，充分认清新形势下海洋生态环境保护面临的形势特点，不断优化执法措施，显得尤为重要。 记者冯硕：推动海洋生态环境持续向好是久久为功的一件事情，不可能一蹴而就，对于中国海警局来说，接下来如何去建立一个长效保护机制特别重要。在这一方面，中国海警局有哪些考虑和安排？ 中国海警局执法部副部长刘德军：2022年1月，中国海警局与生态环境部等部门联合制定了《“十四五”海洋生态环境保护规划》，对“十四五”期间我国海洋生态环境保护工作进行了系统谋划，作出了具体安排。一是保持对破坏海洋生态环境的打击力度，严密常态监管，强化专项整治，集中优势力量整治群众关心、社会关注的破坏海洋生态环境的违法犯罪活动，切实维护海洋生态安全；二是延伸海洋生态环境的综合治理深度，联合生态环境部等部门持续开展“碧海”专项行动；三是拓宽助力绿色低碳发展的服务广度，充分发挥全线设防、全域布局的力量优势，加强海湾、滨海湿地保护，强化红树林、珊瑚礁、海草床等典型生态系统现场监管，保障海洋固碳作用发挥，助力国家“双碳”目标实现。
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