杭州中山北路450号这幢居民楼有六个单元，每个单元楼都是六层。杜先生说，靠近马路这个单元楼和他们单元楼都是去年开始申请加装电梯。现在那个单元楼的电梯已经加装好了，但他们这里，除了门口地面做过简单开挖，并没有其它实质性进展。杜先生住在六楼，这套房子买来五六年了，从去年四月开始，他就跟楼里几位业主商量，为单元楼申请加装电梯。

六楼业主 杜先生：“六楼和五楼有好几位老人，而且都是八十多岁了，当然我们六楼也方便。”

杜先生告诉记者，他们这个单元共有12户人家，他和另外两位业主成为单元楼的业主代表。这份《杭州市老旧小区住宅加装电梯项目协议书》的落款时间是去年5月14号，备案社区这一栏盖着杭州天水街道仓桥社区居委会的公章。

协议书中写明，单元楼业主“委托浙江东都建筑设计研究院有限公司作为实施主体，代为申办加装电梯的有关事宜”。

“项目建设资金暂以55万总价估算”，这笔钱由五楼和六楼四户人家分摊，五楼业主每户出12.5万，六楼业主每户出15万。

在协议书的业主签名这一栏，12户人家中有9户人家签了字，一、二、三楼各有一户人家没签字。

按照杜先生他们和浙江东都建筑设计研究院签订的加装电梯总承包合同，定金是5.5万元。

区加梯办联合审查通过后，业主们还要支付30多万，剩余款项分别在电梯进场安装前和项目竣工验收后一定时限内支付。

六楼业主 杜先生：“住户就是三十五万。（哪几层楼的住户承担费用？）本来是六户承担的，后来有两户退出了，他们不出钱、不反对。”

杭州市拱墅区老旧小区住宅加装电梯工作领导小组办公室负责人  方仁杰：“按照我们《加梯管理办法》，一个单元楼里三分之二以上的业主参与表决，参与表决人数的四分之三同意，就可以加装电梯了。”

按照杭州老旧小区住宅加装电梯的管理办法，杜先生他们这种情况可以申请为单元楼加装电梯，下一步就是通过拱墅区加梯办的联合审查。去年11月19号，那场联合审查会议开完后，杜先生跟拱墅区加梯办的负责人聊过一次。 

六楼业主 杜先生：“跑到拱墅区加梯办问方科长，我们的联审结果怎么样，他说你可以回家施工了，因为联审（意见）马上要出了，所以我听到他的口头承诺，觉得我们可以施工了。”

浙江东都建筑设计研究院有限公司 项目经理：“一些专家提出了一些小的意见，基本上没有问题，老的小区，有很多管线需要迁移，整个时间比较长，业主代表就通知我们先进场，把这个坑挖出来。”

杜先生说，当时以为这事肯定没问题了，就把一笔工程款付给浙江东都，算上前面支付的定金，四户业主一共支付了35万。第二天，传来一个坏消息。

六楼业主 杜先生：“第二天我去找方科长，要这个联审报告，结果街道领导打电话给方科，说是有人反对了，你们就不要发联审会议纪要了。”

更让杜先生郁闷的是，去年12月9号，杭州天水街道叫停了他们单元楼门口地面开挖的施工，并召集楼内业主开了一次听证会。

六楼业主 杜先生：“（应该）协调完，如果协调不成再开听证会，我不知道街道为什么突然召集我们开听证会，结果把我们的工程否决掉了，把这个工给停了。（是不是12户人家都派了代表？）没有没有，不全。（那次听证会的结果，是几户赞成几户反对？）当时在听证会上讲，有四户反对。”

杜先生说，后来几次找到街道，工作人员让他先跟楼内其他业主统一意见。他又去跟那些反对加装电梯的业主沟通，但始终无法达成一致，事情就一直拖到了现在。

杜先生认为，街道给加梯办打的那个电话， 导致他们单元楼装不了电梯。天水街道公共管理办的夏主任回应，反对加装电梯的不是他们，而是单元楼里的其他业主。

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杭州天水街道公共管理办主任 夏大双：“第一次递交资料过来的时候，确实按照规定的比例，签字同意是有的。（按照流程来讲，这是最后一步了吗？）不是，这个只是老百姓的意愿，我们要报到区里面联审，包括对整个方案的优化。在整个过程中，老百姓反对的意见越来越多，针对这个情况，我们也跟（拱墅区）加梯办沟通，肯定要给老百姓开个听证会，大家的意愿再沟通沟通，能不能达成一致。达成一致，程序再正常走下去。”

杭州天水街道公共管理办的夏主任表示，从去年12月9号那次听证会的情况来看，12户业主的意见并不统一。

杭州天水街道公共管理办主任 夏大双：“整个楼道大概有十来个人，具体申请加梯的可能就两三户，其他大部分都有不同意见，包括认为（前一次）签字，当时可能有些细节不了解，听证会上的情况，  我看了看，有一半以上变成反对意见了。”

楼内业主：“（我是浙江电视台《1818黄金眼》的，您家原来赞成这件事，签了字，后来怎么想到不同意这个事？）后来他们又都改掉了，他们一会装一会儿不装，我家有房子，我要搬走了。”

六楼业主 杜先生：“沟通过，我也不知道，他们说现在没有需求。（那当初为什么要签字？）以前我们建的微信群里，他都是积极参加的。”

至于杜先生提到的口头承诺，拱墅区加梯办的负责人表示，他从来没有答应过杜先生可以施工。

杭州市拱墅区老旧小区住宅加装电梯工作领导小组办公室负责人  方仁杰：“我们加梯联审会召开，不等于这个项目审批通过了，正式审批通过，要我出具联审意见书之后，才算是审批通过，相关单位才能正式开工。”

杭州天水街道公共管理办主任 夏大双：“如果大家能达成一致意见的，大家对原来的签字再进行确认，这个情况，我们可以再报上去，我们前面已经做了一些工作，包括我们跟他们讲，两方好好商量。”

杜先生面临的问题是，单元楼要加装电梯，就得达到规定的同意人数比例；单元楼如果不加装电梯，四户人家之前付的钱肯定要损失一部分。

浙江东都建筑设计研究院有限公司 项目经理：“要是联审之后再签合同，首先设计费谁来出，联审的时候，图纸是画好的，所有的设计费、图审费，现场施工过程当中产生的费用，保证我们没有损失的情况下，我们都可以答应。” 

六楼业主 杜先生：“按照合同是（扣）五万五，就是预付款的第一笔五万五，后来谈，他们要扣我们三万，这个我们接受不了，因为我们没有得到任何实惠的东西，这是街道让我们停工的，我们这个损失他们应该承担。”

杭州天水街道公共管理办主任 夏大双：“协商差距比较大的，那我们街道搭个平台，既要保障老百姓的利益，当然施工单位，一些必要的合适的费用，老百姓承担一部分，我觉得也可以。”

夏主任建议，杜先生还是先跟楼内业主商量好，决定单元楼要不要加装电梯，如果最后还是统一不了意见，街道会为杜先生他们和浙江东都建筑设计研究院有限公司做好协调工作，尽力减少四户人家的损失。