作为南京的网红景点，一到节假日，红山森林动物园便挤满了游客。近日，红山森林动物园申请改造升级东门停车场。不过这一工程却引发隔壁小区与动物园之间的“邻里纠纷”，居民和园方都很闹心。

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居民：动物园停车致小区拥堵 改造停车场占规划用地

天然居小区位于南京红山森林动物园东门停车场东南侧，居民常年受到游客停车困扰，进出小区不便。近来，东门停车场升级改造的告示一经贴出，迅速引发了小区居民不满。

天然居小区业委会主任关先生告诉记者，他们通过向南京市规划和自然资源局玄武分局申请信息公开发现，东门停车场的产权并非全归动物园所有，部分为规划道路和规划绿地。对此，小区居民认为，动物园违法使用市政规划用地，希望其停止停车场改造，恢复其规划功能，这样停车场规模缩小，小区门口的拥堵难题能得到一定程度的缓解。

“东门广场改造围挡范围，严重超出了红山动物园建设用地勘测定界图的范围，占用了规划道路和绿地。对我们周边的居民出行造成了严重影响。”关先生。

红山动物园：停车场改造获得审批 规划用地本归园方所有

红山森林动物园工作人员曹先生回复，东门停车场的升级改造已取得南京市城乡建设委员会的审批同意，是动物园环境综合整治四期工程的一部分。其中，东门广场（即东门停车场）改造包括梳理交通流线、完善标识系统、混凝土铺装等等，主要是修缮破损地面，提升环境，优化动线。

曹先生还解释，依据上世纪90年代的相关文件，东门停车场一直在动物园的管辖范围之内，只不过因为种种历史原因，动物园一直没有办理产权证，这是大部分公园都面临的问题。而且，他们依规管理使用东门停车场已有近三十年，此前未产生过产权争议。曹先生进一步解释，居民们向规资部门申请公开的建设用地勘测定界图，是动物园于2019年向南京市不动产登记中心申请绘制的，其中，用地总面积为237116.25平米，东门停车场区域也包括在内。因此，园方认为，升级改造停车场并未违法占用市政规划用地：

“1993年的时候，南京土地管理局和国土局划了红山动物园的红线，东门这块区域是在红山动物园的红线内。勘测定界图上面的用地总面积包含了规划道路和规划绿地，有关部门没有来征收和实施这个工程，我们就是管理和使用方。”

规资局：动物园停车场占规划用地属实 能否使用由辖区政府解释

不过，南京市规划和自然资源局玄武分局并不认可动物园对于建设用地勘测定界图的解释。该局土地利用科殷科长表示，图示的用地总面积237116.25平米包含两部分：一部分为划拨面积227372.5平方米，归红山森林动物园所有；另一部分为规划道路和规划绿地面积9743.75平方米，是南京市规划和自然资源局于2016年所制定的规划，部分东门停车场就属于规划道路和规划绿地，这些土地虽然未被正式征用建设，但确实不归动物园所有。至于动物园能否使用，则应由辖区政府来解释，她们无法说明。

殷科长：动物园停车场一部分区域于2019年办了划拨供地手续；另外一部分是规划的道路和绿地，暂未实施的状态，这个不是动物园的供地范围。不论是未实施状态还是已实施状态，这些东西就是公共的绿地和道路，实际上都是归辖区政府来解释的。

记者：所以用与不用，你们也不好说它能不能用，是这个意思吗？

殷科长：对，对。

红山动物园：区政府曾请规资局解释使用权 对方未明确回复

对于规资局的说法，红山森林动物园工作人员曹先生表示，玄武区政府曾在沟通会中请规资局来解释动物园是否可以使用该土地。鉴于对方的回应，园方决定再与规资局沟通。

“玄武区政府作为一个协调方，他可能是要规资局来解释，规资局的现场负责人可能也不清楚，说会后他会调查。我们下个星期一，可能会去规资局处理这个事情。”曹先生告诉记者。

红山动物园：规资局对规划道路的解释 导致停车场改造被迫停工

曹先生告诉记者，当初南京市规资局在动物园的管理范围增加规划道路和规划绿地时，规资局的解释是未来规划执行时需要园方配合。园方认为在规划未实施前依然有权使用该地块，且本次东门广场环境整治并未增加任何建筑物，只是对环境进行提升优化美化，不影响后期规划实施。

如今，使用了二十多年的东门停车场被增加规划之后，动物园不得不面对居民的投诉，施工被迫暂停，园方也很焦虑。

“如果说他们没有做规划，这块地我们是可以办理用地手续的。市建委做了批复，我们只是对停车场做一些维修，不改变布局用途。现在老百姓对我们投诉，我们工程处于停滞状态，对动物园的影响也非常非常大。”曹先生坦言。

专家：早前城市规划可能有缺陷 建议市政府出面协调解决

据了解，目前玄武区政府正在组织动物园、居民等各方沟通，希望尽量解决好居民出行和停车场升级改造之间的矛盾。不过，事情尚未得到实质性推进。

南京大学邱鹭风教授表示，此事反映了早前的城市规划存在缺陷，致使有使用权人的土地变成了城市公共规划用地，产生如今的纠纷。建议南京市政府应该出面协调各方，妥善处理好土地使用权属发生改变导致的权属纠纷以及动物园跟隔壁小区的使用纠纷，让城市规划和管理更规范，让社会更和谐。

此事，我们将持续关注。