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应急公维金使用频遭质疑 专家建议未来改进方向
网址:www.cssqt.com 编辑:长沙社区通 时间:2023-07-19


整改报告两年后才启动应急


业主王先生:到今天,应急推(迟)两年,说明这事急么?两年的应急,那还叫急吗?……


北京东润枫景小区业主王先生所质疑的,是小区物业服务公司通过应急程序启动2100万元公共维修基金的事儿。在小区业主们提出不同意见之后,物业公司暂停了其中1100万维修电梯的应急申领流程,但是近1000万元用于消防维修的流程还在继续进行中。对此,业主王先生向“问北京”(北京新闻广播新闻热线65159063)反映说,消防部门2021年出具整改报告,近两年后,物业服务企业才启动应急程序,那么,为什么不能当时立即启动“双三分之二”的正常程序呢?


业主王先生:有这两年时间,你踏踏实实按规矩走,我觉得不会比应急慢多少的。




专家:程序设置上有科学性


为保证在危及房屋使用安全的紧急情况下,物业共用部位、共用设施设备能得到及时维修,2013年,市住建委等部门联合下发《关于简化程序方便应急情况下使用住宅专项维修资金有关问题的通知》。通知规定,应急维修无需“双三分之二”业主同意,维修资金尚未划转至业主大会专用账户的,由物业服务企业提出申请。对这一规定,北京市住房和城乡建设领域智库专家史文军指出,其本意就是降低时间成本,维护业主的安全。


史文军:这种通道在使用上来讲的话,目前的规定就是不用去共同决策,我觉得这个规定目前来讲也是合理的,说实话从物业管理的实践的角度来讲,如果去组织业主共同决定,达到这种表决的权数,在时间成本上来讲是很大的。


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《关于简化程序方便应急情况下使用住宅专项维修资金有关问题的通知》/北京市政府网站


业主质疑物业方


按照2013年下发的这份《通知》,物业服务企业走应急程序申请使用公维金后,各区建委或房管局应当在接到申请后的2个工作日作出同意决定。在2016年下发的新版《通知》中,对施工单位的要求也只是仅需提供营业执照和资质证书。但在实施过程中,由物业公司自行选择的第三方公司却常常得不到业主认可,东润枫景小区业主张女士:


业主张女士:你正常招投标的话,必须至少三个候选人,他就三个,一共三个候选人且均为推荐候选人,谁荐的?凯莱(物业)来推荐的,东风乡推荐的,还是谁荐的?我们是一无所知的,你这是不是涉嫌暗箱操作、利益输送?


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在2016年下发的新版《通知》中,删除了可供选择的鉴定、造价咨询机构/北京市政府网站


业主的知情权没得到体现


业主们认为,物业服务企业至少应该告知业主选择鉴定、施工等第三方公司的详细过程。但“问北京”记者查询《通知》发现,按照目前规定,整个应急程序下申请公维金的流程里,在公示方面,只提到在启动时和工程完工后需要在“物业管理区域内的显著位置告知业主”,可并没有明确“显著位置”是哪里,至于诸如鉴定、造价、施工机构等相关信息都没有要求向业主公示。东润枫景小区业主张女士:


业主张女士:说到底这是我们业主的钱,你把申请的主体变成了物业,然后又对物业事实上没有监管,又没有充分的体现业主的监督决策权。


专家:强制要求“全过程公开”


走应急程序启用大额公维金,其目的是用最快速度、最高效率消除小区安全隐患,让全体业主受益。而之所以“应急启用公维金”频频遭到业主质疑,在北京市住房和城乡建设领域智库专家史文军看来,关键是目前业主的知情权确实没有得到充分实现。


史文军:业主对使用公维金存在质疑,重要的环节是出现在了业主的知情权方面,从目前市北京市的政策上来讲,没有一个明显的体现。


中国社区服务工作委员会业委会和物业管理工作委员会主任舒可心也认为,解困之举的第一步是赋予作为第一利益主体的业主应有的监督权,其最有效的办法就是强制要求物业申请使用公维金“全过程公开”。


舒可心:公开才是解决这个问题的最低成本、最高效率的办法,而不是加强所谓的监管。所以这个事情上实际上很简单,就是政府立法,强迫物业公司全过程公开就行了。然后每个业主就可以拿着政府的文件,去要求查物业公司这个过程的账,你有意见,你可以提。


专家:建议成立临时监管组织


同时,在制度设计上,相关信息公开后,如果业主存有异议,需要有畅通的表达通道,北京市住房和城乡建设领域智库专家史文军就建议:


史文军:我也建议组成一个类似于监管机构或者监管的临时组织,参与到这个环节的每一个过程当中去。做到情况清,底数明,心中有数。


专家:业主可以申请第三方鉴定


不仅要有畅通表达通道,史文军还建议,业主还应该可以以监管主体的名义申请第三方鉴定。


史文军:如果要是居民对于应急公维金使用当中的资金以及方案存有质疑的话,可以去请第三方机构进行鉴定,这些鉴定费用可以从咱们公共维修基金里边出。


是否要求验收合格后拨款呢?


另外,根据《通知》,房管局审批后,申请人就可以到市住房资金管理中心办理资金划转手续,将款项转账到申请单位指定账户。但2009年出台的《北京市住宅专项维修资金管理办法》第二十九条又规定,紧急维修工程完工后,“验收合格后,物业服务企业持相关材料申请使用住宅专项维修资金”。那么,到底是否要求验收合格后拨款呢?“问北京”记者咨询了市住建委下属的北京市物业服务指导中心,工作人员表示:


北京市物业服务指导中心:应该是先申请,然后再施工。您说的第二十九条,我看一下。这个我待会再问问。


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《北京市住宅专项维修资金管理办法》第二十九条/市政府网站


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《关于简化程序方便应急情况下使用住宅专项维修资金有关问题的通知》/北京市政府网站


截至发稿,“问北京”记者没有收到相关部门的回复。北京市住房和城乡建设领域智库专家史文军建议,未来,在资金给付方面,可以规定由施工单位先行垫付部分资金,由银行聘请专业机构再次进行审价。


史文军:从使用公维金的角度来讲,施工单位先行垫付更新改造的这方面的一些资金。银行对施工单位垫付的资金进行审价、造价的审核,这样以后就是施工单位先有一个基本造价,在施工过程当中并不知道未来能审下多少资金来,所以他就会主观的就会去降低它的这方面的施工造价成本。


有关公维金的相关问题,“问北京”还将持续关注。



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