近十年来,江苏各地的居住水平不断提高,住房保障体系也日益完善,这其中,不乏值得借鉴的典型成功案例。从2013年开始,南京虎踞北路4号05幢的居民就与政府部门共同探索,由产权人自筹资金翻建危旧房。经过近十年的努力,他们携手蹚出了一条自主更新的道路。
2023年4月9日上午,年近七旬的张玉延带着家人及朋友,走进了他们“熟悉的新家”,随着张玉延一家的入住,虎踞北路4号05幢的老居民们也全部回归,经过近十年的漫长跋涉,南京首个产权人自筹资金危旧房翻建项目终于画上了圆满的句号。
“生活有的时候只有尝过了酸苦辣才能尝到甜,你才知道甜是什么滋味。又进入了新的一天,新的生活都是全新的,今天品尝了胜利的果实。”南京虎踞北路4号05幢居民张玉延开心地说。
改造过程中每一件事,都给张玉延留下了深刻的印象。随便哪件事,他都能给说半天。

早在2013年,张玉延就开始带着大家为实现安居梦而奔波。虎踞北路4号05幢始建于上世纪五十年代,为砖木结构,共有两层26套房屋,总占地900多平方米。随着时间的推移,房屋结构已不堪重负、摇摇欲坠,在2014年被鉴定为C级危房,与此同时,房屋内部也“疾病缠身”。“五十年代还属于比较好的房子,后来不断增加各种线路,线路的老化像蜘蛛网一样,墙体开裂、下沉,白蚁肆虐,所有的木结构基本腐烂。”张玉延说。

“隔音效果都不好,都是木板隔的,邻居家讲一句话我们都听得清清楚楚,因为砖木的,要哪家烧起来就是连一片。”南京市虎踞北路4号05幢居民孙兵说。
从那时起,居民们就产生了自筹资金,将老宅推倒重建的想法。然而当大家着手准备材料时根本没有想到,这条自主更新的道路并不好走。首先,市区两级规划部门,都没有审批过这样的规划许可,而05幢本身的产权关系又极为复杂,每一步都要所有产权人签字同意,这让各部门及居民都犯了难,翻建工作一直在起点原地踏步。“我第一次递交这些材料的时候,真是一个外行,政务大厅具体办事的同志说,你这个事真的没办过,你是第一个吃螃蟹的人。”张玉延说。虽然没有先例,困难重重,但考虑到大家的居住需求,市、区多个部门与居民们一同,展开了长达六年的摸索。
从明确责任主体,到厘清产权关系,到整理政策材料,再到确认资金来源,2020年,张玉延作为居民代表,终于从规划部门拿到了项目的行政许可。
“这必然是一个很长久的过程,这个事情要办得稳妥必须要符合相关的法律法规,后续我们的分局再高效组织审批,这个项目得以完成。我印象中老张同志拿到这个许可证的时候,是非常地激动热泪盈眶。”南京市规划和自然资源局首席代表肖同林介绍。

“我可以用四个字来说,叫跌宕起伏,每走走就要停停每走走又要停停,列了一张表格,我每干一件事就打一个钩。感谢大家对我的帮助,不是你们房子也盖不起来,我谢谢大家。”
在大家的共同努力下,南京首个产权人自筹资金危旧房翻建项目正式拉开了帷幕。结合相关政策法规,该项目按市、区和产权人2:2:6比例共同出资进行建设,各产权人每平米只需出资不到四千元,同时根据原址、原高度、原面积的原则进行改造。但此时新的问题又出现了,房屋推倒后怎么改,26户居民各有各的想法。
“一家家做工作,把利弊关系讲清楚,因为想要成功一定是达成一个共识。我也跟设计公司交涉太多了,我就跟他们强调一个原则,不管怎么设计有多优秀没有用,一定要把这个蛋糕分好,产权证所载的面积不能变。”张玉延说。
经过不断走访与交流,结合虎踞北路4号05幢的实际情况,设计单位最终统一了居民思想,在优先解决南北通透问题的基础上,尽量对每户的户型结构都进行优化。
“原来的户型有很长的过道,这26户当中有6户是朝北的,基本上意味着常年晒不到阳光,有7户是完全朝南的。通过优化设计,北面有厨房卫生间,中间有餐厅和客厅,南面还有两个朝南的卧室,每户总面积没有增加但是实际使用面积增加了,还在两端增加了公共的活动区域。”南京市鼓楼区规划和自然资源局鼓楼分局局长涂志华介绍。
2021年5月项目完成封顶,2022年5月项目正式交付,在接过钥匙的那一刻,大家悬着的心终于落了地。
在装修的过程中,很多家庭都自己动手,把各自的想法和理念融入新房。如今,再次来到虎踞北路4号05幢可以看到,原先病入膏肓的危房已经摇身一变,迈开了轻快的步伐,在新时代焕发出了生机。
“我觉得改善的只是一个点,如果把这个点变成一个面,让更多的人有更多需求的老百姓,能够和我一样得到这种幸福感高品质生活,我就在想这个事情怎么去复制它?”张玉延说。
正如张玉延所言,成功不单单是终点,作为南京乃至江苏的首个由产权人自筹资金危旧房翻建项目,虎踞北路4号05幢的成功蹚出了一条新路,也给全国类似的、难度较大的危旧房改造提供了良好的范本。

“目前我区峨嵋岭10号,正在组织的危房翻建项目,正是借鉴了虎踞北路4号的经验,组织实施加快推进进程,这个项目进程比较快,目前到了实施阶段。因为有了虎踞北路4号的成功经验,在一些程序上也进行了优化,减少了办理时间提高了效率。”南京市鼓楼区住房保障和房产局房屋管理和安全科科长赵连景说。

近十年来,南京先后治理危房593幢,1700个老旧小区“脱胎换骨”,而在《南京市城市危险房屋消险治理专项工作方案》中,也对产权人自主翻建的相关政策进行了更多探索。针对虎踞北路4号05幢翻建过程中,居民意见不统一等导致翻建工作难以推进的情况,方案就通过政策的完善,推进类似问题的解决。

“过去规定,C级、D级危房都需要100%的住户同意方能启动翻建。后来根据工作经验和实际情况,政策进行了相应的调整,对于C级危房只需要90%的住户同意就可以启动了,对于D级危房三分之二以上的住户同意,就可以启动翻建。”南京市房屋安全服务中心技术管理科科长傅正介绍。
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