随着“联合国军”在朝鲜战场上的失利，从1951年5月开始，美国开始谋求通过谈判实现所谓“光荣的停战”。谈判桌上，各项议题在以小组会的形式被同时讨论着，板门店谈判进入了第四项议程——“关于战俘的安排问题”。

停战之后交换战俘，这本就是国际惯例，根据《关于战俘待遇之日内瓦公约》第118条规定：“战事停止后，应立即释放或遣返战俘，不得延迟。”

李凯城 李克农之孙

毛主席、党中央的答复就是原则要坚持，策略可以灵活，打的呢坚决打，战场上绝不落下风，谈的呢耐心谈。谈判桌上也绝对不能让步，对方战场上得不到的东西，也绝对不让他们在谈判桌上拿走。

1951年12月11日，为解决战俘问题，谈判双方决定以小组委员会的形式开启谈判。关于战俘问题谈判一开始，美方就反对按《日内瓦公约》的规定全部遣返战俘，主张所谓的“对等遣返”，并荒唐地提出“一对一”交换原则和所谓的“自愿遣返”。

这是1951年12月19日《人民日报》头版关于美国对待战俘问题的记述：“对方对于这一完全合理的原则，始终拒绝表示态度，坚持首先交换战俘的材料。”

面对美方的刁难，毛主席和中共中央早有准备。

这份首次公开的电报手稿，是周恩来起草的毛泽东致李克农的电报，上面指出：“同意你们在十七日下午会议中答应对方先行交换俘虏材料，并就材料的编制交换意见，以便十八日正式交换全部材料。”

面对朝中谈判代表的质询，美方在这一轮的谈判中陷入全面被动的局面，与此同时，美国国内的反战媒体也爆发了对美国政府潮水般的批评。但这并没有改变美方在谈判中的立场。

罗援

军事科学院原世界军事研究部 副部长

由此也可以看出美方他们不肯承诺全部遣返中朝方战俘人员，那么中方谈判人员就狠狠地驳斥了美方的提案，说我们交换战俘，不是进行人口买卖。就把战俘作为一种交换条件，作为一种筹码，这是不对的，而是应该全部无条件地交换战俘。

抗美援朝战争期间，巨济岛被改造成收容朝中被俘人员的“联合国军”战俘营。为了阻止朝中战俘回国，美方战俘管理当局对要求遣返的朝中战俘施以各种酷刑，并强行在他们身上刺下反动标语。施刑过程中，稍有不从，就会当场杀害。这一切正是美方为了实施自己所谓的“自愿遣返”原则进行的甄别行动。

在这份周恩来为毛泽东起草致李克农的电报中，可以清楚看到：“我们在会议中对战俘问题可集中于攻击对方违犯《日内瓦公约》关于无条件遣返战俘和不得侮辱、虐待和伤害战俘两条原则。”

巨济岛事件给谈判桌上的美方谈判人员造成了巨大的压力。为了扭转被动的局面，美方沿用以往战争中的一系列宣传攻势，指责朝中方面的战俘营同样存在着巨大的问题。

让美方谈判人员没有想到的是，朝中方面向全世界公布了多张由美国记者所拍摄的照片。

这些照片内容正是“联合国军”战俘在碧潼志愿军战俘营的真实情况，被同样身为战俘的美联社随军记者弗兰克·诺尔用相机记录了下来。

照片中一张张开心的笑脸和适宜的生活环境，很快在西方世界引起轰动，美国宣称志愿军虐待“联合国军”战俘的不实传言不攻自破。

志愿军宽待俘虏的政策在国际上产生了很大的影响，就连李奇微也不得不在回忆录中承认“在某些方面，他们是更加文明的敌人，很多时候，他们把自己仅有的一点食物分给俘虏，对待俘虏很和气”。

在战俘问题谈判初期，美方提交的战俘名单中，应该遣返朝中战俘人数为132474人，经过美方“甄别”行动后，遣返的战俘人数为8.3万人，其中朝鲜人民军战俘7.66万人，中国人民志愿军战俘6400人，美方声称这是最后的、坚定的、不可更改的方案。

在这份由周恩来起草的以毛泽东名义致金日成并告李克农的电报中，可以清楚地看到中共中央对于美方无赖行径的坚决态度：“接受敌人这一方案必然要长他人志气来灭自己威风。不接受，并准备敌人破裂，我们具此决心，敌人倒不一定破裂。如继续拖延，我坚持不退，敌人仍有让步可能。如不让或破裂，我应决心与敌人战下去，从敌人不得解决的战争中再转变目前的形势。”

随着朝鲜战场陷入一种打不动、谈不拢的微妙局面，以美国为首的“联合国军”认为急需取得一场军事行动的胜利，证明自己依旧拥有强悍的进攻能力与掌握着战场的主动权，扭转自1952年以来正面战场与谈判桌上的被动局面，一场空前惨烈的战斗即将爆发。