改官制 秦始皇统一中国后，以秦制为基础，吸收六国部分官制，加以调整扩充，建成一套中央集权的官僚制度，设三公九卿管理各种政务，分其职掌，使之互相箝制，皇帝凌驾其上，控制全局。于地方设郡守、郡丞、都尉、县令（县长）、县丞、县尉等。自上至下普遍设置监察官，对各级官吏进行严密的监视。设三公九卿 秦始皇二十六年（前二二一），中央集权的行政机构建立。皇帝以下，中央设置三公九卿。三公谓丞相、御史大夫与太尉。丞相掌全国政务；御史大夫辅助丞相，主监察执法并掌管图籍；太尉督理全国军事。又设奉常掌宗庙礼仪，郎中令掌皇帝侍从警卫，卫尉掌宫廷警卫，太仆掌皇帝车舆马政，尉掌司法，典客掌对外及民族事务，宗正掌皇族事务，治粟内史掌财政经济，少府掌山海池泽之税以供天子，合称九卿。此外，设博士若干位备顾问，设前后左右将军征伐。行水德 齐威王、宣王时，阴阳家邹衍等倡论终始五德说。以为木生火，火生土，土生金、金生水，水生木，木又生火，如此往复生克，循环终始，并用以解释自三皇五帝至于殷周各代各朝统治权的嬗递。秦始皇二十六年（前二二一）既并天下，齐人秦上邹衍之说，以为从前秦文公出猎获黑龙，是得水瑞的征兆；又推算终始五德轮回次第，以为周得火德。灭火者水，今秦代周，是得水德。水德属北方，色尚黑，终数六。始皇采用其说，认为方今逢水德之始，遂改年，以建亥之月为岁首，朝贺定在十月朔。规定衣服、旄旌、节旗皆为黑色；数以六为幻；符、法冠定方式为六寸，舆轨宽六尺，又以六尺为步，乘马六；更名为黄河为“德水”，称百姓为“黔首”。水主阴，阴主刑杀，行政以刚毅严峻为上，事事依决于法度，摒弃仁恩和义，以合水德。废封建行郡县 郡和县都是行政区划的名称，春秋时已经出现，原先县大于郡，战国时郡大于县。秦始皇帝二十六年（前二二一），四海统一，天下初定。丞相王绾等以“燕、齐、荆地远，不为置王，毋以镇之，请立诸子”。始皇将此议交群臣讨论，群臣皆附和王绾之说。唯廷尉李斯列述自周文王、武王以来，分封子弟牙臣招致国家分裂、天子不能禁止的弊端，力主“置诸侯不做便”。秦始皇认定“天下共苦战斗不休，以有王侯”，肯定了李斯的建议，断然决定废封建，行郡县。于是分全国上郡、巴郡、汉中、蜀郡、河东、陇西、北地、南郡、黔中、南阳、上党、三川、太原、东郡、云中、雁门、颖川、邯郸、巨鹿、广阳、上谷、渔阳、右北平、辽西、砀郡、陈郡、泗水、孽郡、九江、辽东、代郡、会稽、闽中、长沙、临淄、琅邪等三十六郡。始皇三十三年（前二一四），征服百越，增设南海、桂林、象郡。三十四年，夺漠北阴山以南地，增设九原郡，共置四十郡。郡设守、尉、监。掌守一郡政务，尉辅佐郡守并掌军事，监掌监察，直属御史大夫。郡下设县，县设令、长（万户以上为令，万户以下为长），主一县政务。县以下置乡（十亭为一乡），设三老掌教化，设啬夫掌狱讼、赋税，设游徼掌捕盗贼。乡之下置亭（十里为一亭），和亭长掌捕盗贼。郡县二级官吏由皇帝直接任免，领取俸禄，不得世袭。统一度量衡 秦始皇二十六年（前二二一），颁布“一法度衡石丈尺”诏书应录，规定依秦制划一全国度量衡标准，如以铭文所记数据计，秦度一尺约合今零点二三公尺，秦量一升约合今零点二公升，秦衡一斤约合今零点二五八公斤。度量衡器由官府遵诏书负责监制，民间不得私造。凡制造度量衡器，皆需铸刻诏书全义。凡四十字：“廿六年，皇帝尽并兼天下诸侯，黔首大安，立号为皇帝。乃诏丞相状绾：法度量则不一歉疑者，皆明一之。”战国以来度量衡制不一的局面于是结束。统一田亩制度 战国时各国亩制不一。秦始皇二十六年（前二二一），颁布“一法度衡石丈尺”诏书。规定以六尺为一步，二百四十方步为一亩，结束了田畴异亩的局面。车同轨 战国时各国车辆轨距不一。秦始皇帝二十六年（前二二一），下令“车同轨”，规定“舆六尺”，即统一车轨，轨距宽六尺，天下之车，皆可同轨。定币制 秦始皇二十六年（前二二一），定货币为二等：黄金为上币，以镒为单位，重二十两（一说重二十四两）。铜币为下币，重半两。又规定珠、玉、鬼、贝、银、锡等物只为器饰宝藏，不得充作货币。如此，金、铜货币成为行通全国的法定铸币。收缴民间兵器 秦始皇二十六年（前二二一），下令收缴民间兵器，聚之咸阳，一部分销铸为钟鐻，一部分销铸为十二尊金人（铜铸人像），每尊重二十四万斤（一说三十四万斤），置放于宫廷之中。迁六国贵族于咸阳 秦始皇二十六年（前二二一），迁六国旧贵族及富豪十二万户于咸阳城，以便集中监理。封乌氏倮 秦初，邬县（今山西介休东北）大畜牧主乌氏倮广养牛马，数目之多，以填满山谷为计。常以牛马交换奇物。有时以赠戎王，获得多达十倍的报偿，终成巨富。秦王政称帝（前二二一）后，下令乌氏倮地位等同封君，允许其按期行朝请礼。以此鼓励全国商业的发展。筑女怀清台 秦初，巴郡枳县（今四川涪陵）寡妇清，祖上以营丹矿为业，数代人专擅其利，资财难以数计。传至清为矿主，家业资产一应守成，不曾衰减。乃以资财交结四方，自我护卫，使身家不被侵犯。秦始皇帝即位（前二二一），以清有操守善于经营，遂表彰为“贞妇”，以宾礼优待，并为这位寡妇修筑“女怀清台”，显示其志节高尚。仿造六国宫室 在兼并六国的战争中，秦王政命每破一国，必描其都城宫室面貌。丹殿屋布局，柱梁结构，宫室装点，苑囿内容，一一依实描绘；然后按图设计，仿造于咸阳北坂上，成为一宠大的行宫体系（或云共有宫室一百四十余所）；秦始皇二十六年（前二二一），全部工程告竣。其规模之宏大，建造之壮观精美，均为前所未见。北接九嵕山（今陕西礼泉东北），南临渭河滨，西抵雍门（今西安西北），向东廷伸至泾、渭二水汇流处。其间，“殿屋、复道、周阁相属”，林木衣绨绣，土石被朱紫，从六国宫室俘获的美人钟鼓，数以万计，全部充实其中。 | 
